政策速递▏进一步加强农产品供应链体系建设

2021/05/21 15:57

近日，财政部办公厅、商务部办公厅联合发布关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知。通知全文如下：

通知截图

财政部办公厅商务部办公厅

关于进一步加强

农产品供应链体系建设的通知

财办建〔2021〕37号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门：

　　为深入贯彻党的十九届五中全会精神，切实落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求和中央农村工作会议部署，加快构建农产品现代流通体系，提升农产品流通效率，保障市场供应，助力乡村振兴，促进消费升级，为构建新发展格局提供有力支撑，财政部、商务部决定进一步加强农产品供应链体系建设。现将有关事项通知如下：

总体要求

（一）工作思路

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，紧紧围绕畅通国内大循环、助力构建新发展格局，遵循“强节点、建链条、优网络”工作思路，以省（自治区、直辖市，下同）为实施主体开展农产品供应链体系建设，着力完善农产品流通骨干网络，强化长期稳定的产销对接机制，加快建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。重点抓住跨区域农产品批发市场和干线冷链物流，补齐农产品流通设施短板，打通农产品流通“大动脉”；完善产区“**初一公里”初加工设施设备，提升农贸市场、菜市场“**后一公里”惠民功能，畅通农产品流通“微循环”。

（二）工作目标

通过2年时间，加快形成农商联系更为紧密、产销衔接更为畅通的农产品供应链体系，具体绩效指标如下:

1、推进农产品市场尤其是公益性农产品市场建设，提升公益性农产品市场地市级覆盖率。

2、加快补齐冷链设施短板，提高本地区农产品冷链流通率。

3、完善农产品零售网络，提升农产品零售网点覆盖率。

4、加强产地商品化处理设施建设，增强农产品产地预冷能力。

5、强化农产品产销对接机制，增加面向乡村振兴重点帮扶县的农产品销售专档、专区、专柜数量。

6、完善农产品流通骨干网，中央财政支持的农产品批发市场交易量要提高在本地区农产品流通规模中的占比。

工作内容

（一）升级改造公益性农产品批发市场

支持公益性农产品批发市场改造交易区和内部道路等公共设施，满足分区、分类经营和批零分离、人车分流要求。完善通风、排水和垃圾处理等设施，改善环境卫生。加快完善检验检测、产品溯源等设施设备，严把农产品入市质量安全关。开展信息化和智能化改造，推动实施电子结算，加强买卖双方经营和交易信息登记管理，促进人、车、货可视化、数字化管理。

（二）发展农产品冷链物流

支持农产品流通企业建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等设施，加快节能型冷藏设施应用。鼓励农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节间有序衔接。

（三）加强产地流通设施建设

支持在产地就近建设改造集配中心、产地仓等设施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，提高产地商品化处理和错峰销售能力，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率。

（四）完善农产品零售网点

支持农贸市场、菜市场、社区菜店等农产品零售市场实施环境改造，完善分区布局，进一步增强检验检测、冷藏保鲜、产品追溯等便民惠民服务能力，完善供应链末端公益功能。发展智慧农贸市场，支持市场配置智能电子秤、信息化管理等设备设施，对品种、价格、销售量等交易信息统一管理。鼓励有条件的市场进行超市化改造。

（五）强化产销对接长效机制

重点面向乡村振兴重点帮扶县，支持农产品批发市场、连锁超市、生鲜电商等各类农产品流通企业，进一步做大做实农产品销售专柜、专区、专档，拓宽营销渠道。

中央财政支持政策

（一）支持原则

中央财政资金主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥其对社会资本的引导作用，提高农产品供应链上下游协同性和运行效率，加快完善全国农产品流通骨干网。确定支持省可根据工作内容清单，结合本地实际选择支持方向，应至少支持1家公益性农产品批发市场建设（政府支持并拥有较强控制力，具有保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益功能的农产品批发市场），并避免支持项目与发展改革委安排的中央基建投资项目重复。

（二）支持对象

确定支持的省，可统筹安排使用资金，加强农产品供应链体系建设，支持对象近3年内未发生安全生产事故。纳入支持范围的农产品批发市场应符合以下标准：位于全国农产品流通骨干网的重要节点，东部地区年交易额不低于150亿元、年交易量不低于100万吨、至少辐射周边5个省份；中西部省份年交易额不低于80亿元、年交易量不低于50万吨、至少辐射周边3个省份。

（三）支持标准

对确定支持的省，按照东、中、西部确定不同的支持标准，资金分两年安排，2021年先行拨付部分资金，2022年根据工作开展情况，通过绩效评价后再拨付剩余资金。

（四）支持方式

各地可采用《中央财政服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）规定的方式对符合要求的主体予以支持，鼓励按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”方式管理，强化绩效评价结果运用，采用以事后绩效评价结果为依据的“以奖代补”方式。鼓励创新财政政策，支持跨区域联动项目，对在外地注册法人但在本地有实体的非法人机构，及在本地注册法人但在周边地区建设实体的机构，可在本地申报项目。省级财政、商务主管部门要加强项目管理，杜绝同一项目重复申报、重复支持。

工作程序

（一）提前下达资金

为增强预算编制的完整性，加快转移支付资金预算支出进度，中央财政于2020年四季度通过农产品供应链体系建设资金提前下达了部分预算。商务部、财政部采取因素法，综合考虑工作基础、既有工作开展情况等因素初步选择支持省份，安排金额。

（二）组织地方申报

有意愿省份（包括收到提前下达资金的省份）根据本通知要求，结合本地实际情况，制定实施方案，于5月10日前报商务部、财政部，申请中央财政资金支持。实施方案应按照2年工作周期编制，要思路清晰、重点突出、目标明确、措施有效、责任明晰、数字详实，具体包括以下内容：一是本地区农产品供应链发展现状，重点结合拟支持方向，提出需要着力补齐的短板和弱项。二是提出任务内容、资金支持方式和重点、资金管理、工作机构及保障措施等内容。三是按支持年度明确提出本地区中央财政资金绩效指标，根据支持内容，分类确定不同支持领域可量化的考核评价指标。四是其他需要上报符合实际需要的事项。

（三）开展竞争性评审

在地方报送实施方案的基础上，商务部、财政部组织开展评审，以竞争性择优方式确定**终支持省份。此前收到提前下达预算但本次未申报的省份，以及未通过评审进入**终支持范围的省份，将予以清算，收回此前已下达预算。

有关工作要求

（一）切实加强组织领导

省级财政、商务主管部门要充分认识农产品供应链建设工作的重要意义，切实加强组织领导和顶层设计，建立各相关部门参与的工作协调机制，结合地方实际细化目标任务，明确责任分工，制定详细的实施步骤和时间进度安排，加强统筹协调，确保工作顺利推进。

（二）完善工作推进机制

自2014年起，各地以各种形式接受过中央财政资金补助的农产品流通企业，原则上都应纳入本地区农产品流通骨干队伍。2021-2022年度中央财政资金的使用要更加注重队伍和机制建设，接受中央财政资金支持的公益性农产品批发市场和当地政府签订协议，明确应急保供、稳定价格、安全环保等公益性职责，增强民生保障能力。

（三）严格项目资金监管

各级商务、财政主管部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，做好事前绩效评估、绩效目标管理和绩效监控、绩效评价等全过程绩效管理工作。省级商务、财政主管部门是农产品供应链建设工作的责任主体，要严格落实主体责任，认真履行本地区有关项目申报、评审、执行、验收、验收评价等职能，建立健全资金及项目管理制度，完善事前、事中和事后全过程预算绩效管理体系，保障财政资金安全和效率。

（四）切实做好绩效评价

省级商务、财政主管部门要及时上报工作进展情况，于每个季度首月10个工作日前将上季度资金拨付及项目进展情况表，报商务部、财政部，于2022年3月31日前将工作中期进展情况进行自评，形成自评报告报商务部、财政部。省级商务、财政主管部门应在工作结束后进行综合绩效自评，并于3个月内形成绩效自评报告报商务部、财政部。商务部、财政部将适时委托第三方机构对工作开展情况和成果进行绩效评价。

（五）做好宣传总结推广

省级商务、财政主管部门要及时跟进工作进展情况，总结发现工作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。

此次两部委的联合通知，对农产品供应链企业发展极具指导意义，为实现脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。

结合通知中提到关于“升级改造公益性农产品批发市场”、“发展农产品冷链物流”等核心内容。淮南·西商农商城作为淮南市政府重点招商引资项目，淮南市重点民生工程，填补淮南农批提档升级的市场空白，未来将承接淮南市老旧农产品批发市场搬迁，是集功能化、现代化、标准化为一体的现代农批大市场。项目打造第6代智能农批新模式，集农副产品交易、拍卖、加工、仓储、冷链物流、电子商务、配套服务等于一体，业态涵盖水果、蔬菜、肉类冻品、水产海鲜、粮油、家禽、禽蛋、农资、副食品、干调、豆制品、日用百货、品牌交易、酒店用品等。十四大产品业态、八大功能中心，品类更全，品种更丰富，满足客户一站式经营需求。项目总占地500亩，建筑面积约30万方，总投资22.3亿，将容纳2000多户商家经营，预计年交易额将超过2百亿。

通知中“进一步增强检验检测、冷藏保鲜、产品追溯等便民惠民服务能力，完善供应链末端公益功能。”提到的相关工作内容，西商集团将凭借其农产品冷链物流园建设运营的品牌效应、管理经验和渠道优势，运用“互联网+”的现代信息技术服务生产、促进流通、引导消费，建设“立足淮南、辐射安徽、农通全国”的现代农产品流通网络平台。项目依托“一站式”农副产品交易平台，可以深度把控产销链条的各个环节，形成集合了供应、生产、加工、销售、运输等诸多信息的庞大数据库。通过大数据分析和智能化处理，市场可以全方位多角度监控经营流程，轻松实现食品安全溯源追踪和市场行情精准把握。无论是产品、市场的情况，还是供应方、需求方的情况，一切环节都尽在掌握，可以极大的提高市场效率、规范市场秩序、保证市场安全。

结合通知中提到关于"完善农产品流通骨干网，中央财政支持的农产品批发市场交易量要提高在本地区农产品流通规模中的占比。"淮南西商农商城本着“大招商招大商”原则，目前已实现永辉彩食鲜、安徽华舜食品有限公司、安徽八公山豆制品有限公司、刘香豆干、阿福冻品、老段粮油、海雅商贸、鸿昂水产等不同业态大户签约入驻项目，并积极参与地方特色产业发展，全力推进沿淮特色农产品品牌创建基地建设。同时本地市场各业态众多自购自营大户已纷纷进驻。项目按照：统一规划、统一招商、统一推广、统一运营、统一服务、统一管理，依据“上游连基地、市场搭平台、下游强配送、终端进社区”的运营理念，我们有信心、有能力将淮南西商农商城项目打造成行业标杆，成为立足淮南、辐射皖中北的农批航母，服务于淮南人的菜篮子、米袋子和果盘子！

通知中“加强产地流通设施建设”、“完善农产品零售网点”等内容更是写入集团战略发展，西商集团专注于农批市场开发运营16年，有着丰富的农批市场管理经验，是一家致力于农业综合开发，重点实施农产品批发市场建设和运营的农业产业化国家重点龙头企业。集团拥有“有机农业种植业”、“养殖业”、“生猪屠宰业”、“农批市场开发”四条产业链，以**先进的建设理念（互联网+冷链农产品批发市场），形成多元化发展、产业链完善的发展格局。集团致力打造全国**大农产品流通平台，倾力打造“农通天下，服务民生”的全国**大农产品流通网络。目前，集团已经陆续签约和开工建设农业产业园和电商产业园共11个。根据集团“1533”战略规划，未来5年内，西商集团将会在全国建设30家农产品智慧冷链物流园项目，这些就是目前在建和运营的部分项目，辐射安徽、四川、贵州、湖北等地。形成西商集团“买全国，卖全国”的农产品大流通战略布局。

经过一年多的建设和发展，在市、区政府和相关职能部门的大力支持和关怀下，项目一期已开工建设34栋楼，已实现封顶25栋，其中，项目自持的蔬菜交易大棚、冷库也已进入基础施工阶段。按照节点计划，项目一期今年8月底竣工交付，预计年底投入试运营。凭借着高速公路、商杭高铁寿县站、引江济淮港口码头、民用机场的便捷交通优势，将带动和促进淮南乃至鲁豫皖农产品市场建设快速健康发展和档次提升。

未来，淮南西商农商城将是淮南市目前规模**大、业态**全、配套**齐、模式**新、未来生意**旺的农副产品批发大市场。